最新土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)政策

解讀：最新土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)政策

　　[ 摘要]經(jīng)中央審議通過(guò)的《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，已于11月20日正式出爐?，F從農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)中摘錄幾點(diǎn)業(yè)界關(guān)注的問(wèn)題。

　　經(jīng)中央審議通過(guò)的《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，已于11月20日正式出爐。為讓農業(yè)從業(yè)者更好的理解這一政策，現從農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)中摘錄幾點(diǎn)業(yè)界關(guān)注的問(wèn)題。

　　
   土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是客觀(guān)趨勢，在此基礎上《意見(jiàn)》著(zhù)眼于以下三個(gè)方面：

　　    一是推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實(shí)現所有權承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，形成土地經(jīng)營(yíng)權流轉的格局，大力培育和扶持多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國特色的農業(yè)現代化道路。

　　    二是維護農民合法權益。建立健全土地承包 經(jīng)營(yíng)權登記制度，保護好農戶(hù)的土地承包權益。堅持依法自愿有償，尊重農民的流轉主體地位，讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

　　    三是堅持一切從國情和農村實(shí)際出發(fā)。土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是客觀(guān)趨勢，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不能脫離實(shí)際、脫離國情，片面追求流轉速度和超大規模。

　　    一、為引導有序流轉,《意見(jiàn)》提出哪些措施？

　　    為引導農村土地的有序流轉和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，在總結基層實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的具體措施：

　　    一是堅守土地流轉的底線(xiàn)。要堅持農村土地集體所有，堅持依法自愿有償，保護農民承包權益，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉土地用于農業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持糧食規?；a(chǎn)。

　　    二是鼓勵創(chuàng )新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長(cháng)期流轉承包地，鼓勵通過(guò)互換解決承包地細碎化問(wèn)題，穩步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保試點(diǎn)，允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。

　　    三是嚴格規范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶(hù)書(shū)面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶(hù)承包地集中對外招商經(jīng)營(yíng)。

　　    四是加強土地流轉服務(wù)體系建設。

　　    二、如何解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題？

　　      
   《意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了三個(gè)方面的措施，將通過(guò)農業(yè)經(jīng)濟組織來(lái)解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題：

　　    一是建立新型職業(yè)農民制度，培育新的種地人。包括實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，積極培養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng) 營(yíng)者、農民合作社帶頭人。

　　    二是引導土地資源流向新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營(yíng)權。鼓勵優(yōu)先流向農業(yè)經(jīng)濟組織。

　　    三是加大扶持完善服務(wù)，主要從財政、金融、用地、稅收等方面提出了一系列有針對性的扶持政策。

　　    如支持符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔涉農項目，新增農業(yè)補貼向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，引導金融機構建立健全針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險支持機制，要求各地在年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施等。

　　    三、工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)，《意見(jiàn)》有何規定？

　　    為鼓勵流轉土地用于糧食生產(chǎn)，《意見(jiàn)》提出，一是通過(guò)新增補貼向糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體傾斜、優(yōu)先安排農機具購置補貼、開(kāi)展生產(chǎn)者補貼試點(diǎn)、目標 價(jià)格保險試點(diǎn)、營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)、逐步實(shí)現糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體“愿保盡?！钡却胧?，重點(diǎn)扶持糧食規?；a(chǎn)；二是通過(guò)糧食主產(chǎn)區、糧食生產(chǎn)功能區、高產(chǎn)創(chuàng )建 項目實(shí)施區的產(chǎn)業(yè)規劃和相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)糧食；三是通過(guò)合理引導土地流轉價(jià)格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩定糧食種植面積?？梢圆扇⊥０l(fā) 糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等措施，遏制撂荒耕地。

　　    為防止工商企業(yè)下鄉引發(fā)“非農化”，《意見(jiàn)》明確：

　　    一是鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖和開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源等適 合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)。

　　    二是對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地加強監管和風(fēng)險防范。包括，要求各地對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金三項制度，嚴格準入門(mén)檻，加強事后監管；定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉承包地用途等情況進(jìn)行監督檢查，及 時(shí)查處糾正違法違規行為等。

　　     四、適度規模農業(yè)的標準是什么？

　　     現代農業(yè)的基本特征是農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化。一定規模的土地集聚有利于發(fā)展現代農業(yè)。但是，任何一種土地經(jīng)營(yíng)方式，都存在勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率如何均衡的問(wèn)題，土地經(jīng)營(yíng)規模不是越大越好，應當有一個(gè)適宜的范圍。

　　   《意見(jiàn)》提出對“兩個(gè)相當”的要重點(diǎn)扶持，即土地經(jīng)營(yíng)規模的務(wù)農收入相當于當地二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包土地面 積10－15倍的，應當給予重點(diǎn)扶持。這主要考慮到我國農戶(hù)平均承包土地面積不足8畝，10－15倍在100畝左右，按農戶(hù)家庭2個(gè)勞動(dòng)力種糧計算，現階段勞均收入可相當于出外打工。實(shí)際是種半年地等于打一年工。當然，由于各地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，農村勞動(dòng)力轉移有快有慢，可以根據實(shí)際情況確定具體的標準。

　　    五、如何準確理解農村集體土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”？

　　    實(shí)現土地集體所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，這是引導土地有序流轉的重要基礎?！兑庖?jiàn)》明確提出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。首先要維護好農村土地集體所有權，一方面要探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式；另一方面，要行使好農村集體在土地流轉和承包經(jīng)營(yíng)上的管理監督權，發(fā)揮好集體為農民流轉土地提供服務(wù)的組織功能 作用。

　　    《意見(jiàn)》強調，要鼓勵創(chuàng )新土地流轉形式，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)；加強土 地流轉服務(wù)體系建設，為流轉雙方提供服務(wù)，保護流轉雙方的權益?？傊?，三權分置是深化農村土地制度改革的實(shí)踐探索，體現了中國特色農村土地制度改革的理論創(chuàng )新。

　　土地制度改革又一份綱領(lǐng)性文件

　　——農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦就《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)要與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應。要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經(jīng)營(yíng)權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規?；a(chǎn)。

　　近日，中央審議通過(guò)了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是現階段我國深化農村土地制度改革的綱領(lǐng)性文件，對于解決好“三農”問(wèn)題，走出一條中國特色農業(yè)現代化道路，具有十分重要的意義?！兑庖?jiàn)》有哪些政策創(chuàng )新，如何貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，記者就此采訪(fǎng)了農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦。
　　農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉和規模經(jīng)營(yíng)是深化農村改革的一項重要內容
　　記者：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景和過(guò)程。
　　韓長(cháng)賦：農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉和規模經(jīng)營(yíng)是事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展的一件大事，也是深化農村改革的一項重要內容。黨中央、國務(wù)院高度重視農村土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中全會(huì )提出，要鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為貫徹好中央精神，有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉規范化管理和服務(wù)試點(diǎn)的基礎上，深入基層調研、總結地方經(jīng)驗，充分聽(tīng)取基層干部和農民群眾的意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》體現了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時(shí)期指導農村土地制度和農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要政策性文件。
　　記者：《意見(jiàn)》的主要政策取向是什么？
　　韓長(cháng)賦：《意見(jiàn)》的政策著(zhù)眼點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，形成土地經(jīng)營(yíng)權流轉的格局，大力培育和扶持多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國特色的農業(yè)現代化道路。二是維護農民合法權益。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，保護好農戶(hù)的土地承包權益。堅持依法自愿有償，尊重農民的流轉主體地位，讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。三是堅持一切從國情和農村實(shí)際出發(fā)。土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是客觀(guān)趨勢，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不能脫離實(shí)際、脫離國情，片面追求流轉速度和超大規模。
　　“三權分置”是我國農村改革的又一次重大創(chuàng )新
　　記者：如何準確理解農村集體土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”？
　　韓長(cháng)賦：實(shí)現土地集體所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，這是引導土地有序流轉的重要基礎。把農民土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現承包權和經(jīng)營(yíng)權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創(chuàng )新。
　　《意見(jiàn)》明確提出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。首先要維護好農村土地集體所有權?！兑庖?jiàn)》強調，一方面要探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式；另一方面，要行使好農村集體在土地流轉和承包經(jīng)營(yíng)上的管理監督權，發(fā)揮好集體為農民流轉土地提供服務(wù)的組織功能作用。其次，要保障好土地承包權?！兑庖?jiàn)》指出，要抓緊抓實(shí)承包地確權登記頒證工作，妥善解決農戶(hù)承包地塊面積不準、四至不清等問(wèn)題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書(shū)，強化土地承包經(jīng)營(yíng)權物權保護。同時(shí)，要放活經(jīng)營(yíng)權?！兑庖?jiàn)》強調，要鼓勵創(chuàng )新土地流轉形式，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)；加強土地流轉服務(wù)體系建設，為流轉雙方提供服務(wù)，保護流轉雙方的權益。三權分置是深化農村土地制度改革的實(shí)踐探索，體現了中國特色農村土地制度改革的理論創(chuàng )新。
　　記者：對未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，請問(wèn)《意見(jiàn)》提出了哪些應對措施？
　　韓長(cháng)賦：中央對解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題十分關(guān)注?！兑庖?jiàn)》提出了三個(gè)方面的措施：一是建立新型職業(yè)農民制度，培育新的種地人；二是引導土地資源流向新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營(yíng)權；三是加大扶持完善服務(wù)，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供更好的外部環(huán)境。
　　在發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，不能忽視普通農戶(hù)的作用，這是我國的基本國情、農情決定的。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體在農業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節各有優(yōu)勢，要多元化、融合式地發(fā)展。
　　要保護好農民“三塊地”的合法權益，堅守土地流轉的底線(xiàn)，鼓勵創(chuàng )新土地流轉形式
　　記者：為什么要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度？《意見(jiàn)》對做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作提出哪些要求？
　　韓長(cháng)賦：黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，要保護好農民“三塊地”（農戶(hù)的承包地、農民的宅基地和集體建設用地）的合法權益。強化對農戶(hù)承包地權益的保護，當前最重要的抓手就是開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。為指導各地做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，《意見(jiàn)》明確提出四個(gè)方面的要求：一是按照保持穩定、依法規范、民主協(xié)商、因地制宜、分級負責的原則穩步推進(jìn)；二是原則上要確權到戶(hù)到地，在尊重農民意愿前提下，也可以確權確股不確地；三是強化縣鄉兩級責任，建立黨委政府統一領(lǐng)導、部門(mén)密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；四是加強工作保障，經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補貼。
　　記者：當前，農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉情況如何？為引導有序流轉，《意見(jiàn)》提出了哪些具體措施？
　　韓長(cháng)賦：近年來(lái)，農村土地流轉呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。我國農村土地流轉總體上平穩健康，但也存在一些需要重視和解決的問(wèn)題。如有的地方強行推動(dòng)土地流轉，片面追求流轉規模、比例，侵害了農民合法權益。
　　規范土地流轉，《意見(jiàn)》提出四個(gè)方面的具體措施：一是堅守土地流轉的底線(xiàn)。要堅持農村土地集體所有，堅持依法自愿有償，保護農民承包權益，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉土地用于農業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持糧食規?；a(chǎn)。二是鼓勵創(chuàng )新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長(cháng)期流轉承包地，鼓勵通過(guò)互換解決承包地細碎化問(wèn)題，穩步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保試點(diǎn)，允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。三是嚴格規范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶(hù)書(shū)面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶(hù)承包地集中對外招商經(jīng)營(yíng)。四是加強土地流轉服務(wù)體系建設。完善縣鄉村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)，研究制定流轉市場(chǎng)運行規范，引導土地流轉雙方簽訂書(shū)面流轉合同，保護流轉雙方的權益。
　　鼓勵和支持流轉土地用于糧食生產(chǎn)，遏制“非糧化”，嚴禁“非農化”
　　記者：近年來(lái)，工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)引起社會(huì )廣泛關(guān)注，對如何引導好并防止“非糧化”“非農化”等問(wèn)題，《意見(jiàn)》有何規定？
　　韓長(cháng)賦：到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達到3864.7萬(wàn)畝，呈逐年上升趨勢。為鼓勵流轉土地用于糧食生產(chǎn)，《意見(jiàn)》提出：一是通過(guò)新增補貼向糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體傾斜、優(yōu)先安排農機具購置補貼、開(kāi)展生產(chǎn)者補貼試點(diǎn)、目標價(jià)格保險試點(diǎn)、營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)、逐步實(shí)現糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體“愿保盡?！钡却胧?，重點(diǎn)扶持糧食規?；a(chǎn)；二是通過(guò)糧食主產(chǎn)區、糧食生產(chǎn)功能區、高產(chǎn)創(chuàng )建項目實(shí)施區的產(chǎn)業(yè)規劃和相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)糧食；三是通過(guò)合理引導土地流轉價(jià)格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩定糧食種植面積?？梢圆扇⊥０l(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等措施，遏制撂荒耕地。
　　為防止工商企業(yè)下鄉引發(fā)“非農化”，《意見(jiàn)》明確：一是鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖和開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)。二是對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地加強監管和風(fēng)險防范。包括要求各地對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金三項制度，嚴格準入門(mén)檻，加強事后監管；定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉承包地用途等情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規行為，等等。
　　記者：規模經(jīng)營(yíng)強調適度，實(shí)踐中如何把握這個(gè)度？
　　韓長(cháng)賦：土地經(jīng)營(yíng)規模不是越大越好，應當有一個(gè)適宜的范圍。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權流轉、集中、規模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營(yíng)規模強制農民流轉土地，更不能人為壘大戶(hù)。但到底多少算“適度”，需要根據區域特征、土地條件、作物品種、生產(chǎn)力水平等多種因素而確定。很難在全國范圍內制定一個(gè)統一的面積標準，還是由地方根據本地情況來(lái)決定為好。因此，《意見(jiàn)》只提出對“兩個(gè)相當于”的要重點(diǎn)扶持，即土地經(jīng)營(yíng)規模的務(wù)農收入相當于當地二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的、土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包土地面積10—15倍的，應當給予重點(diǎn)扶持。這主要考慮到我國農戶(hù)平均承包土地面積不足8畝，10—15倍在100畝左右，按農戶(hù)家庭2個(gè)勞動(dòng)力種糧計算，現階段人均收入可相當于出外打工。實(shí)際是種半年地等于打一年工。當然，由于各地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，農村勞動(dòng)力轉移有快有慢，可以根據實(shí)際情況確定具體標準。同時(shí)要看到，規模經(jīng)營(yíng)也有多種方式，既有土地資源聚積的，也有通過(guò)社會(huì )化服務(wù)特別是土地托管服務(wù)形成的。這一點(diǎn)在我國有廣泛的適應性。