內江市農業(yè)局關(guān)于印發(fā)《內江市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理暫行辦法》的通知

　　內江市農業(yè)局文件

　　內農發(fā)〔2013〕286號

　　內 江 市 農 業(yè) 局

　　關(guān)于印發(fā)《內江市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理暫行辦法》的通知

　　各縣（區）農業(yè)局：

　　《內江市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理暫行辦法》已經(jīng)內江市農村產(chǎn)權交易監督管理委員會(huì )審查同意，現印發(fā)你們。請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

　　附件：《內江市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理暫行辦法》

　　內江市農業(yè)局    

　　2013年9月30日  

　　抄送：市統籌委、市法制辦

　　內江市農業(yè)局辦公室            2013年9月30日印

　　內江市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉

　　管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　    第一條 為了穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉秩序，促進(jìn)土地資源變資本，推進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《四川省〈中華人民共和國農村土地承包法〉實(shí)施辦法》、《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》、《內江市農村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》及相關(guān)法律、法規的規定，結合我市農村產(chǎn)權制度改革的實(shí)際和要求，制定本辦法。

　　    第二條 本市行政區域內依法通過(guò)家庭承包方式和招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他承包方式取得的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉管理適用本辦法。

　　第三條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉雙方當事人統稱(chēng)為轉出方和受讓方。土地流轉關(guān)系中，轉出土地承包經(jīng)營(yíng)權的當事人稱(chēng)為轉出方；獲取土地承包經(jīng)營(yíng)權的當事人稱(chēng)為受讓方。

　　第四條 對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉實(shí)行合同備案管理制度。依法保護土地流轉當事人的合法權益。

　　第五條 縣（區）農業(yè)行政主管部門(mén)負責本行政區域內的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的管理、監督、指導和服務(wù)工作。具體工作由同級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)承擔。

　　鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的管理、指導和服務(wù)工作。

　　第二章  原則和方式

　　    第六條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┳裱婪?、自愿、有償的原則。承包方自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉和流轉方式。任何組織和個(gè)人不得強迫或阻礙承包方流轉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權；土地流轉收益歸轉出方所有，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳；

　?。ǘ┎坏酶淖兺恋厮袡嘈再|(zhì)和土地的農業(yè)用途，不得破壞土地耕作層；

　?。ㄈ┩恋亓鬓D期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

　?。ㄋ模┺r村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉不得損害相鄰土地權利人和農村集體經(jīng)濟組織的合法權益。

　?。ㄎ澹┰谕葪l件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　第七條 通過(guò)家庭承包取得的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉可依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉。通過(guò)其他承包方式承包，并依法登記取得了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，可依法采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉。

　　通過(guò)家庭承包取得的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉可以依法探索擔保、抵押等方式。

　　采取轉讓、互換方式流轉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，當事人要求變更登記的，須按規定的程序申請辦理變更登記。未經(jīng)變更登記的不得對抗善意第三人。

　　家庭承包戶(hù)之間可自愿以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權入股聯(lián)合發(fā)展農業(yè)合作生產(chǎn)。股份合作解散或合作經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)時(shí)，入股的承包土地應當退回原承包農戶(hù)。

　　受讓方以轉包、出租方式流轉的土地進(jìn)行再流轉的，須取得原承包方的同意。受讓方以轉讓、互換方式流轉的土地進(jìn)行再流轉的，須取得土地承包經(jīng)營(yíng)權證。

　　第八條 轉出方可以書(shū)面委托村組集體經(jīng)濟組織或中介機構流轉其農村土地承包經(jīng)營(yíng)權。轉出方與受托方應當簽訂土地流轉書(shū)面委托協(xié)議。委托協(xié)議書(shū)應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

　　從事農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)的中介機構須向縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)備案，并接受其業(yè)務(wù)指導。

　　第三章  條件和程序

　　第九條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉須具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┺r村土地承包經(jīng)營(yíng)權權屬明晰、無(wú)爭議。

　?。ǘ┦茏尫街饕寝r戶(hù)，也可以是有關(guān)法律法規和政策允許從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他組織和個(gè)人。受讓方應具備農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

　?。ㄈ┝鬓D土地的經(jīng)營(yíng)項目符合國家法律法規、環(huán)境保護政策和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。

　?。ㄋ模┺D出方以轉讓方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權的，必須經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意。

　　第十條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┝鬓D公示。轉出方或受委托流轉的村組集體經(jīng)濟組織、中介機構，須將其土地流轉事項在本集體經(jīng)濟組織內予以公示。

　?。ǘ┢降葏f(xié)商。轉出方與受讓方就流轉方式、價(jià)格、期限等流轉事項進(jìn)行平等協(xié)商。

　?。ㄈ┖炗喓贤?。達成流轉意向的，土地流轉雙方須簽訂書(shū)面的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同。

　?。ㄋ模┖贤瑐浒?。流轉雙方簽訂流轉合同后，受讓方須持相關(guān)資料到鄉（鎮）農村土地承包管理機構辦理合同備案。

　　第十一條 鼓勵和引導土地流轉雙方進(jìn)入內江市農村產(chǎn)權交易中心及其分中心等依法設立的交易場(chǎng)所進(jìn)行農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉交易，并享受市政府規定的免交服務(wù)費等優(yōu)惠政策。

　　跨村民小組的連片流轉原則上應當進(jìn)入內江市農村產(chǎn)權交易中心及其分中心等依法設立的交易場(chǎng)所進(jìn)行。

　　第十二條 縣（區）農業(yè)行政主管部門(mén)和鄉（鎮）農村土地承包管理機構須建立健全土地流轉信息平臺，收集發(fā)布流轉信息，為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉提供指導和服務(wù)。

　　第十三條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉交易價(jià)格由流轉雙方平等協(xié)商確定；也可在交易場(chǎng)所通過(guò)掛牌、網(wǎng)絡(luò )競價(jià)、招標、拍賣(mài)方式確定，或雙方委托有資質(zhì)的評估機構評估確定。

　　第四章  合同和備案

　　第十四條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉當事人須簽訂規范的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同。土地流轉合同文本由各縣（區）農業(yè)行政主管部門(mén)參照《四川省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同示范文本》（川農業(yè)〔2010〕72號文件）統一印制。

　　流轉合同應當載明以下主要內容：

　?。ㄒ唬┩恋亓鬓D雙方當事人的姓名、住所、身份證明；

　?。ǘ┝鬓D土地的四至、坐落、面積等；

　?。ㄈ┝鬓D的期限和起止日期；

　?。ㄋ模┝鬓D方式；

　?。ㄎ澹┝鬓D土地的用途；              

　?。╇p方當事人的權利和義務(wù)；

　?。ㄆ撸┝鬓D價(jià)格及支付方式；

　?。ò耍┝鬓D合同到期后地上附著(zhù)物及相關(guān)設施的處理；

　?。ň牛┝鬓D合同生效條件及違約責任。

　　流轉合同文本一式四份，流轉雙方各執一份，向發(fā)包方、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理機構各備案一份。

　　第十五條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉期限屆滿(mǎn)，合同自動(dòng)終止。受讓方需要繼續流轉經(jīng)營(yíng)土地的，須在流轉合同期滿(mǎn)前半年之內向轉出方提出續期申請。經(jīng)轉出方同意后，依法重新簽訂農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同，并重新辦理備案手續。

　　第十六條 在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉期間，流轉土地因依法征用、占用的，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及有關(guān)政策規定執行。

　　第十七條 簽訂農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同后，受讓方須在10日內到當地鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理機構辦理合同備案。

　　辦理農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同備案須提供報告書(shū)、土地流轉合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權的權屬證明、當事人身份證明、受讓方資質(zhì)證明等相關(guān)材料。如委托流轉的，還須提供轉出方書(shū)面委托書(shū)；以轉讓方式流轉的，還須提供發(fā)包方審查同意流轉的書(shū)面證明。

　　第十八條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同備案包括以下主要內容。

　?。ㄒ唬彶檗r村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同及相關(guān)資料的合法性；

　?。ǘ┑怯涋r村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉臺賬；

　?。ㄈ┺k理農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同備案證明；

　?。ㄋ模┦芾磙r村土地承包經(jīng)營(yíng)權證變更登記申請。

　　第十九條 鄉（鎮）農村土地承包管理機構在指導流轉合同

　　簽訂或流轉合同備案中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時(shí)通知當事人予以糾正。

　　第五章  相關(guān)責任

　　第二十條 任何組織和個(gè)人強迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，該流轉依法無(wú)效。發(fā)包方妨礙承包方依法流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權的，縣級以上農業(yè)行政主管部門(mén)可依法責令其限期改正，逾期不改正的，可對直接責任人員處于1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十一條 國家機關(guān)及其工作人員干涉承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉自主權的，其上級機關(guān)或者所在單位可依法責令其限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可依法給予行政處分。

　　第二十二條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛實(shí)行屬地管理。

　　土地流轉雙方因土地流轉合同的訂立、履行、變更及終止等發(fā)生糾紛的，當事人可自行協(xié)商和解，也可以請求村民委員會(huì )或鄉（鎮）人民政府進(jìn)行調解。

　　當事人和解、調解不成或不愿和解、調解的，可向縣（區）農村土地承包仲裁委員會(huì )申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。

　　第六章  附 則

　　第二十三條 本辦法所稱(chēng)轉包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農戶(hù)從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務(wù)。接包方按轉包時(shí)約定的條件對轉包方負責。

　　出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負責。

　　轉讓是指承包方有穩定的非農職業(yè)或者有穩定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權讓渡給其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)，由其履行相應土地承包合同的權利和義務(wù)。轉讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經(jīng)營(yíng)權部分或全部滅失。

　　互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應的土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營(yíng)權作為股權，自愿聯(lián)合從事農業(yè)